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    北京婦女網

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    城市規劃中女性對衛生設施需求調研

    時間:2019-2-12 11:23:33   來源:市婦聯辦公室   點擊:
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      公共場所衛生設施是民生的基本依賴,也是重要的文明窗口。2015年4月,習近平總書記曾就"廁所革命"做出重要指示。黨的十九大報告指出,中國特色社會主義進入新時代,我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。住建部也對推進"廁所革命"提升城鎮公共廁所服務水平提出了明確要求。"改革永遠在路上",北京市"廁所革命"雖然取得了顯著的成效,但與人民群眾對美好生活的需求相比,與北京市的國際地位相比,還存在發展不平衡不充分的問題。
      2018年5月---12月受北京婦聯的委托中華女子學院課題組對北京7個城區的290個公共場所廁所進行的觀察和調查,除了獲取觀察時段內可量化的數據外,另對公共廁所的管理者、維護者和使用者進行訪談,通過對調查結果的進一步分析,針對不同區域、不同類型場所的公共廁所、公共廁所的不同關聯者,深感北京公共場所衛生設施存在的問題不容忽視。
      一、 北京公共場所衛生設施存在的問題
      北京作為首都,它是整個國家的政治、經濟、文化中心,而且也是一個現代化的國際大都市。"小公廁、大形象",公共場所衛生設施是衡量一座城市文明指數的重要指標。認真研究北京公共場所衛生設施存在的問題,推進公廁辨識度和美感,在重要場所打造首都良好國際形象。
     ?。ㄒ唬└鲄^公共場所衛生設施的狀況 
      1.路引指示如廁的便利程度不夠
      朝陽區公共廁所情況在所有58個公共廁所中,易尋與不易尋比例為44:14,標識清晰的有41個,沒有任何標識的有7個,此外有10個雖然有標識但未發揮實際指引作用。
      2.特殊公共衛生設施設置不普遍
      特殊設施的功能體現不夠:一是樣本中的287個公共廁所中,僅有一半公廁設置無障礙廁所,而這一半中,有相當一部分由于被無故占用、長期損壞、鑲嵌在男或女廁內部、距離男女廁較遠位置不突出等因素,導致使用無障礙廁所變得"有障礙",這既違背了設立無障礙廁所是為困難人士提供便利如廁環境的初衷,又造成了公共空間資源的浪費。除公共廁所中無障礙廁所配備少,人為占用、損壞程度高外,無障礙廁所設計不規范,也是目前無障礙廁所存在的問題。二是母嬰室、親子室和化妝室普遍簡陋,僅能在單獨的空間里配置操作臺,最多是增設普通座椅,未能營造更舒適的使用環境。在所調查的北京市內287個公共廁所中,帶有母嬰室的廁所僅有15個占總數的5.2%。母嬰室多分布于各類型/檔次商場、交通軌道的廁所內,但即使是在占比最多的商場之中,含母嬰室的商場也僅占12.1%。母嬰室之外額外配備嬰兒照料臺則根本沒有。由此看來母嬰室的設置并不普遍,嬰兒照料臺并不普及。三是在調查的北京市內287個公共廁所中,帶有親子/家庭的廁所僅有7個占總數的2.4%。親子/家庭的廁所分布于各類型/檔次商場、景區景點的公共廁所內,但即使是在占比最多的商場、景區景點的公共廁所之中,含親子/家庭廁所的廁所也僅占4.5%和5%。親子/家庭廁所并不普及,這與親子/家庭廁所的造價與利用率有著一定關系。四是無性別廁所占所調查公共廁所的8%,多分布于景點。在城區分布上,無性別廁所多分布于海淀區、東城區。
      3.廁位情況堪憂
      朝陽區女廁分為蹲便器和坐便器兩種廁位,在觀測的58個公共廁所中,全部為蹲便器的有22個,全部為坐便器的5個,蹲便器和坐便器數量相同或相差1個的有5個,剩余的均為蹲便器比坐便器多。在進行了男女廁位比較的26個廁所中,女廁數量高于男廁的僅為5個。因此在如廁需求更多元、如廁平均耗時更長、廁位更少的情況下,女廁出現可觀的、反復的排隊情況就不難理解了。
      4.廁所設施建設很一般
      在豐臺區觀測中除個別為側向推拉外,均為由外部向隔間推開、由隔間向外部推開兩種情況,兩種情況分別有4個和6個,此外還有部分上鎖無法使用。有接近半數,即11個廁所被認為空間狹小。在廁位清潔中,除旱廁外,采用腳踏式的公共廁所有19個,采用手動按鈕式和自動感應沖水式各有1個,經觀測水量達到能夠充分清潔的4分及以上的公共廁所有12個,約占52%,余下的廁位沖水量在3分級以下,會造成不同程度的清潔不凈情況。
      對廁所的氣味、明亮程度和整體感覺進行五級評分,得分分布呈正態分布,半數左右得分集中在2分、3分和4分,意味著滿意度一般,但仍舊有較大的提升空間。從公共廁所氣味來看,異味最明顯的6個公共廁所中集中在一般景區景點,較少的游人與建設資金可能是造成這種維護不力的原因之一。從公共廁所明亮程度來看,絕大多數光照程度不佳??傮w而言,該區域內一般景點、交通站點和部分中低檔商場的公共廁所使用環境亟待改善。
     ?。ǘ┎煌愋凸矆鏊l生設施的狀況
      1.老舊小區
      中心城區的老舊小區,往往承載著濃厚的城市文化,在改建動工等方面有較多限制,致使其配套生活設施提升空間有限。三分之一廁位/隔間空間狹小、女廁位顯著少于男廁位、無障礙衛生間和母嬰室以及無性別衛生間的匱乏。
      2.景區景點
      各級各類景點之間存在顯著差異,無法一概以"景點"論之。著名景點長期面對較多人流量,這種情況在節假日更為顯著,公共廁所的建設是在數量基礎上求質量;知名景點面對相對穩定的人流量和節假日顯著增加的人流量,在一定的經費支持下,公共廁所的建設是在質量基礎上增加數量;共廁所也有一些共性,包括但不限于:位置問題(讓位景區建設導致廁所位置不易尋找、標識未發揮作用),對特殊人群友好度不足(母嬰室、親子室和無性別衛生間設置不足、隔間空間狹小情況普遍)、衛生狀況有待改善(衛生消耗品供給不足、手按式沖水為疾病傳染留下空間、異味明顯)、廁位比有待提升(女廁位數量略低于男廁位,未能充分滿足女性使用公共廁所的需求)。
      3.商場/商業中心建筑群
      該類型中低檔、人流量大的商場與中高檔的商場呈現較明顯的差異,后者的公共廁所建設和維護情況在一般意義上優于前者,但二者均有可以改進的空間,包括但不限于:高峰時段應對能力不足(節假日、用餐高峰期)、母嬰室簡陋(家庭出行情境下,母嬰室、親子室的設置存在數量不足、質量不行的情況)、廁位比不合理(女廁位、女性如廁需求未分化應對導致女廁排隊情況較為明顯)。
      4.文娛場館
      文娛場館的公共廁所位置合理,但標識未正常發揮作用的情況明顯。存在的突出問題包括但不限于:設施建設和維護不理想(掛鉤和水龍頭等損壞情況較多、衛生消耗品的補充無法滿足公眾需求、沖水量普遍偏低)、特殊人群友好程度不足(盡管在各類文娛場館都能看到無障礙廁所的身影,更有大量文娛場館并未配置,高達11個公共廁所沒有任何便利殘障人士、育兒人士和高齡老人的如廁設施,母嬰室和無性別廁所極度匱乏)、女廁排隊現象明顯(從早9點到晚9點,尤其是11點至17點的,女廁都觀察到不同程度的排隊情況)。
      5.對公眾開放的單位
      該類型以高校和醫院為典型,因為首要的目的是滿足本單位使用需求,其次才是按照規定開放給公眾,公共廁所的建設和維護情況相對其他類型較好。就該類型內部而言,整體情況較好的集中在研究機構和商業寫字樓,情況較差的集中在醫院,它也是對消耗品需求較高的類型。在該類型中,廁位比明顯優于其他類型,半數以上的公共廁所女廁位數量超過男廁位。盡管如此,在實際觀察中仍舊只發現女性排隊的情況,可見廁位比并不是達到一比一就能滿足不同性別的使用需求。值得一提的是,以服務本單位為首要目的前提下,該類型的公共廁所未充分設置母嬰室、親子室,除兒童醫院這樣屬性特殊的單位,均未能滿足家庭使用的需求。
      6.公交站點
      交通站點所設公共廁所的建設維護和使用情況,與該站點的地理位置有較強關聯。如地鐵西單站、北京站等承擔樞紐作用的站點日常應對大量人流,排隊情況明顯,尤其是女廁更是如此,盡管在所有類型中交通站點的公共廁所已經是女性廁位遠高于男性廁位的情況,最高能達到二比一,仍舊無法杜絕女廁排隊現象。其他影響廁位輪候的因素還包括普遍較低的沖水量,無法及時清潔的廁位在很大程度上加劇了廁位不足。值得注意的是,該類型的公共廁所對廁紙需求量較大,對洗手液/肥皂的需求尚未完全激活,因此表現出來需求不大。作為人員流動的重要場所,增設廁位、改善衛生條件、強化后期維護是該類型公共廁所提升的主要方面。
      二、提升北京公共場所衛生設施的具體建議
      廁所革命,不單純是廁所建設與資金投入問題,更是體現了對人的尊重,既是基本的民生問題,也是重要的文明窗口。小公廁、大民生,小公廁、大功能,小公廁、大科技,小公廁、大形象。建議在北京市廁所革命推進過程中堅持以人為本、堅持科技助力、堅持多措并舉、堅持集約利用、堅持對標管理,努力提升城鎮公共廁所服務水平,滿足人民日益增長的美好生活需要。
      1.改善公共場所衛生設施應當考慮其區域特性有針對性地改善
      如以朝陽區和海淀區為代表的城區,經濟發展迅速、城市規劃更新快、日均市內人流量較大、匯集大量商業和單位,此類城區的公共廁所重視在數量基礎上提升質量,尤其應當考察特殊人群的使用需求;而以東城區和西城區為代表的城區,面臨(建筑)文化保存需求、大規模城市改建較少、日均流入量巨大、匯集著名景點和以醫院為代表的對公眾開放單位,此類城區的公共廁所提升需要在既有的規劃下強化原有設置,促進公共廁所功能的充分發揮,提升公共廁所使用感。以豐臺區和石景山區,以及通州區為代表的城區,各有特點,共同的提升策略包括在城區建設規劃中充分考慮公共廁所的新建、對原有公共廁所強化后期維護使之充分發揮作用等。
      2.不同類型場所的公共廁所考慮場所所在區域的特性
      針對景區景點這一展示北京風采的國際化平臺,應當加強性別友好環境建設,按照合理的比例增設女廁位、無性別廁所、母嬰室、親子室乃至化妝間。而針對各對外開放的單位,其公共廁所的建設不僅是北京市國際化大都市建設的一部分,同樣是單位人文關懷、單位文化建設的一部分,重點不在廁位的增加,而是友好環境的建設,通過增設高質量的無性別廁所、母嬰室等有效促進各單位社會性別主流化、女性友好型職場環境建設。
      3.要充分考慮公共廁所關聯人群訴求差異性
      如廁者對公共廁所的基本訴求是解決排泄問題,對公共廁所容忍度較高;在此基礎上表現出對異味的高度敏感;老年和行動不便者對坐便器需求較高,而目前有許多女廁完全不設座便;使用座便存在衛生顧慮,因此出現蹲/踩在坐便器上的情況;女性使用公共廁所需求多元,除排泄外還包括整理儀容、清潔(洗手)、育兒、休息等;各類使用者的使用需求未完全激活,或者未得到重視,如女性經常隨身攜帶小物品卻很難找到安全干凈的置物臺,交通站點的公共廁所使用者可能攜帶大小不一的行李,對存放行李的置物臺、隔間空間需求較高。
      就維護者和管理者而言,清掃頻次依賴維護者的自覺意識和外部抽檢人員;普遍認為公共廁所(尤其是老舊小區的、建成時間較長的)需要升級,比如腳踏式沖水經常出現腳踏板損壞的情況,自動感應式沖水出現不靈敏現象;維護中面臨的首要困難是蹲便器/座便的衛生,其次是地面衛生和水漬(防止摔倒);對衛生設施的損壞和維修敏感性不足;對特殊設施(無障礙廁所、母嬰室等)認識不足;清潔衛生工作所需工具缺乏單獨空間,維護者缺乏單獨的休息空間,因此不得不占用廁位隔間;維護者和管理者間關系緊張,管理者將重點放在公共廁所的硬件建設方面,對維護者的關注和投入不足。
      4.提升北京市各級各類公共廁所可以從多個方面入手
      第一,按照國標,增設女廁位。男性如廁需求能夠通過座便/蹲便和小便器進行分流,提高如廁效率和廁位使用情況,而女性的如廁需求更為復雜多元,無法僅僅通過分設多種廁位應對,需要首選從數量上進行增加,同時考慮增設女性用站立式小便器等。
      第二,建設和維護無障礙廁所。無障礙出行充分體現了城市的國家化水準和人文關懷,北京市現有公共衛生數量不足,出現跟母嬰室混用/合用情況,并且主要是行動不便的老年人使用,殘障人士使用情況不理想,空間和設施未完全達到無障礙程度,附加設施如單獨洗手池、緊急呼叫器等配置不足,使用舒適度一般,同時部分無障礙衛生間存在形同虛設的情形,未能實際發揮用作,未能滿足無障礙出行的需求。
      第三,增設母嬰室、親子室、無性別衛生間、化妝室。比如化妝室能夠分流整理妝容、更換衣物的女性,為如廁者提供休息處等。
      第四,加強母嬰室、親子室的環境建設?,F有絕大多數母嬰室僅存形式,實際功能未得到充分發揮,綜合考慮家庭/兒童出行、育兒環境建設、婦兒健康等因素,應當在增設母嬰室和親子室的基礎上,加強對此類公共廁所的環境建設和后期維護。
      第五,對原有公共廁所廁門進行改造??紤]到由外部向隔間推開的方式壓縮了隔間空間、不利于緊急情況下外部人員進入救援,由隔間向外部推開的方式存在誤傷過路者可能性、壓縮過道空間的情況,可以考慮側向推拉 的廁門。同時修繕門鎖故障、掛鉤損壞的情況,從細節提升使用感。
      第六,將公共廁所從"隔離"狀態納入日常狀態,強化對消防設施、(安全)教育宣傳、文化環境的建設。如除依靠維護人員進行清潔之外,為坐便器提供手動/電動更換的座便墊,減少女性和行動不便者的使用顧慮,減少健康隱患;又如參考日本公共廁所普遍采用的"音姬"功能,締造輕松的如廁環境,減少因尷尬/掩飾而造成的多次沖水;再如針對大眾對公共廁所較為敏感的異味問題,進行通風系統的改善或者增設空氣凈化器,使之不再成為"聞"之變色的隔離場域。
      第七,清潔衛生消耗品遭遇的困境,并不能通過盲目大量投入解決,需要進一步論證性價比最高的方案,實現最低投入最高成效。
      5.在新建和改建公共廁所時,要嚴格執行《城市公共廁所設計標準》
      第一,建議制定推進公廁革命三年規劃,逐步落實國標規定,增加女性廁位比例和廁位數量。在新建和改建公共廁所時,要嚴格執行《城市公共廁所設計標準》(CJJ14-2016),確保人流集中場所女性廁位和男性廁位的比例不小于2:1,其他公共廁所女蹲(坐)位與男蹲(坐、站)位比例可為3:2。
      第二,規定有條件的必須設置無障礙衛生間、第三衛生間,內部設施宜包括成人坐便器、成人洗手盆、多功能臺、安全抓桿、掛衣鉤和呼叫器、兒童坐便器、兒童洗臉盆、兒童安全座椅等,作為改造達標的硬性條件,滿足特殊人群如廁需求,提高公共廁所使用的便利性。
      第三,推進區域差異化、針對性改造,不搞一刀切,考慮不同區域特性基礎上有針對性地進行改造。建立健全長效監管機制,多部門形成合力,確保國家標準的貫徹執行。
      6.堅持科技助力,提高管理服務質量同時降低管理服務成本
      第一,充分利用物聯網、大數據等新技術實現對公共廁所的智慧管理。對公廁服務所涉及到的人、物、事等進行全過程實時監督管理,提升公廁保潔作業質量水平,降低公廁管理運營成本,運用大數據分析結果,對公共廁所進行智能管理,實時監測廁所使用情況,包括衛生紙、洗手液等消耗品的使用情況,空氣質量檢測等等,實時掌握一線的管理和作業水平、提高管理效率、為日常經營管理和領導決策提供強力數據支持,為主管部門提供實時在線監管平臺。
      第二,在完善北京公廁手機APP軟件的同時,進一步提升導廁標識設置水平,拓展引導渠道,充分利用物聯網、大數據等技術破解找廁難的問題。加大與百度地圖、騰訊地圖以及高德地圖等軟件運營單位的合作,將公共廁所分布情況及相關信息融入地圖導航系統,提高公共廁所索引功能,全方位、多角度的為市民游客提供便捷的導廁服務。
      7.堅持對標管理,解決基本民生問題,打造首都良好國際形象
      第一,母嬰室。到2020年底,所有應配置母嬰設施的公共場所和用人單位基本建成標準化的母嬰設施。要在經常有母嬰逗留且建筑面積超過1萬平方米或日客流量超過1萬人的交通樞紐、商業中心、醫院、旅游景區及游覽娛樂等公共場所,建立使用面積一般不少于10平方米的獨立母嬰室,并配備基本設施。
      第二,無障礙設計。我國公共設施中的無障礙設計遠遠不足以滿足特殊人群的基本需求,對困難群體的幫扶力度的不足,不僅不能體現基本的人文關懷,更違反聯合國《殘疾人權利公約》"確保殘疾人在與其他人平等的基礎上,無障礙地進出物質環境,使用交通工具,利用信息和通信,包括信息和通信技術和系統,以及享用在城市和農村地區向公眾開放或提供的其他設施和服務",即"不給殘疾人提供合理便利構成歧視"的原則。
      第三,使用安全舒適。老年使用廁所最為注意的問題是安全問題,在安全上公共廁所設計應特別注意防止摔傷與意外情況的發生,在廁所內注意防滑并設置扶手,以防老年群體的摔傷,并且安裝警報鈴使得突發意外下的老年群體可以及時得到搶救。老年人腿部肌肉力量衰退,老年女性更是如此,因此坐便器的高度應相對高些,以減輕下蹲時腿部的負擔。普通坐便器不夠高時可在上面增加坐圈或在下面加設墊層。條件允許時,衛生間應安裝溫水凈身風干坐便器,對自理操作困難的老人比較方便。滾動式手紙架應位于坐便器的前方或其側邊,以便老人使用時不致傾斜或扭著身體。坐便器在我國的放棄率較高,這與我們從小的如廁習慣有關也與坐便器的衛生清潔有關。使用者對于與他人共同接觸的私密性物品感到抵觸,這可以通過增加隔離物品(馬桶墊)或更新清潔方式以減輕公共廁所使用馬桶的抵觸情緒。
      坐便器智能化與功能的全面化正在升級中,對于廁所使用者來說無疑是一大福音
      第四,心理放松空間。隨著社會的發展和教育的普及,越來越多的女性走出家門進入社會,參與社會發展。在她們自身價值得以實現的同時卻有著雙重期望下的心理壓力,她們一方面積極參與社會工作,一方面又受到家庭對其角色的期望。如何進行有效的減壓,公共廁所設計的舒適性在一方面可以滿足。
      公共廁所設計時除了保持基本的整潔衛生外也應融入美學因素,讓公民進入公共廁所時感受到從外至內的舒適感,具有美感的公共廁所自然也會得到公眾的維護。在公共廁所美學運用上,可以使用插花、美術作品與清新淡雅的音樂營造一種溫馨和諧的氛圍,在這種氛圍之下給每一個使用者安心與舒適感,在快節奏的社會中慢下來。
    編輯:ruby
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